2026/08/20 歐盟PPWR政策及DPP是什麼？與台灣資源循環推動法及廢清法比較大解析

PPWR全名為 Packaging and Packaging Waste Regulation（包裝與包裝廢棄物法規），正式法規名稱為 Regulation (EU) 2025/40。

與過去歐盟主要以 Directive（指令）管理包裝不同，PPWR採用 Regulation（規章）的形式，具有直接法律效力，適用於歐盟27個會員國。法規已於 2025年2月11日生效，並自2026年8月12日起全面適用。

這代表2026年開始，PPWR已經不再只是「未來趨勢」，而是出口歐盟企業必須開始面對的實際合規要求。

PPWR的核心精神，可以濃縮成四個方向：

1. 源頭減量
2. 提高再生料使用比例
3. 提升包裝可回收性
4. 推動重複使用與循環設計

換句話說，歐盟正在逐步改變過去「產品製造完成、消費使用後再回收」的線性模式，要求企業從產品與包裝的設計階段，就開始思考未來如何回收、再利用與再生。

這也是為什麼PPWR對塑膠產業的影響特別大。

 

PPWR其中最受塑膠產業關注的，就是塑膠包裝最低再生料含量（Minimum Recycled Content）。

依照PPWR，目前主要要求如下：

上述比例是以消費後塑膠廢棄物（post-consumer plastic waste）回收取得的再生料為核心，並依製造廠及年度平均方式計算。

這項政策對再生塑料產業的意義非常重大。

過去企業採購PCR材料時，可能比較重視：

「價格多少？」
「物性穩不穩？」
「顏色能不能控制？」

但未來還會多一個更重要的問題：

「你的再生料含量，能不能被證明？」

因此，未來PCR材料的競爭將不只是「材料品質競爭」，而會逐步變成：

材料品質＋再生來源＋批次管理＋驗證＋碳足跡＋供應鏈資料完整度的綜合競爭。

這也是豐溢簡報中所強調的關鍵概念：

「含量可證明」將取代「含量夠不夠」，成為再生塑料供應商新的競爭門檻。

PPWR另一個重大改變，是將「可回收設計」從企業自主選擇，逐步轉變成市場准入要求。

依PPWR規定，包裝的可回收性能將透過A、B、C等級進行評估；自2030年起，原則上包裝必須符合規定的可回收等級才能進入歐盟市場，後續要求還會進一步提高。

這意味著企業不能再只問：

「這個包裝現在能不能回收？」

而要開始問：

「這個包裝是否從設計之初，就為了未來的回收系統而設計？」

例如：

• 是否使用容易分選的材料？
• 是否可以拆解？
• 是否避免不同材質複合？
• 是否降低不必要的包材重量？
• 是否會影響後端分選與再生品質？
• 再生後的材料是否仍具有市場價值？

因此，PPWR實際上正在把「Design for Recycling」推向產品開發的前端。

 

PPWR並不是單純鼓勵「回收」，而是把更高階的循環利用方式──Reuse（重複使用）──放在更前面。

例如，針對特定運輸包裝，PPWR要求自2030年起至少40%的相關包裝須採可重複使用形式；2040年則朝70%的目標邁進。

因此，PPWR的循環階梯可以理解為：

減量 → 重複使用 → 再使用／再製 → 材料回收 → 能源回收 → 最終處理

這也與台灣2026年修正後的循環政策方向逐漸接軌。

 

DPP是Digital Product Passport，中文為「數位產品護照」（Digital Product Passport）。

DPP主要建立於歐盟 **ESPR（Ecodesign for Sustainable Products Regulation，永續產品生態設計規章）**架構下。

簡單來說：

DPP就像產品的「數位身分證」

產品未來可以透過QR Code、資料載體或其他機讀方式，連結到產品的生命週期資訊。

依ESPR規定，DPP相關資料應具備開放標準、可互通、機器可讀、可搜尋及可傳輸等特性，並可用於供應鏈資訊取得、產品合規驗證及產品追溯。

因此，一個產品未來可能需要回答：

• 這個產品使用什麼材料？
• 再生料比例是多少？
• 再生料從哪裡來？
• 哪一家工廠生產？
• 生產批次是多少？
• 是否具有相關認證？
• 是否可以維修？
• 是否可以拆解？
• 是否可以回收？
• 產品的碳足跡是多少？

這對再生塑料產業的影響非常深遠。

因為過去：

「我告訴你這是PCR。」

可能就已經足夠。

但未來：

「我必須提供證據證明這是PCR，而且要能追溯。」

才可能真正符合市場需求。


 

就在歐盟PPWR逐步進入全面適用階段的同時，台灣也在2026年完成重大循環經濟法制改革。

這次被業界稱為：

「循環雙法」

主要包括：

《資源循環推動法》以及《廢棄物清理法》修正。

這兩部法律雖然都與循環經濟有關，但角色其實不同。

可以簡單理解：

資源循環推動法＝胡蘿蔔，鼓勵產業轉型。

廢棄物清理法＝棍子，強化廢棄物管理與違法處置。

台灣原本的《資源回收再利用法》，在2026年6月17日正式更名為：《資源循環推動法》，並修正全文為7章、52條。

這個「改名」本身就具有重要意義。因為「資源回收再利用」主要關注的是產品使用後怎麼處理；而「資源循環」則把管理範圍往前延伸到：

設計 → 生產 → 消費 → 使用 → 回收 → 再生 → 再投入市場

也就是所謂的：

全生命週期管理

新法明確將綠色設計、源頭減量、重複使用、再生利用、循環產品及循環標誌等概念納入制度。
 

《資源循環推動法》第13、14條的重要精神，就是把產品設計納入循環管理。

綠色設計原則包括：

• 使用單一或容易拆解的材質
• 提升資源循環效率
• 使用一定比例或數量的再生粒／再生材料
• 提升維修性
• 提升產品耐用性
• 限制有害環境物質
• 從生命週期角度降低資源及能源消耗

而特定產品未來還可能被要求提出產品綠色設計文件，並透過驗證後取得循環標誌。

這與歐盟ESPR及DPP的方向其實高度接近。

也就是：

產品不能只考慮「怎麼製造」，而要開始考慮「製造之後怎麼繼續循環」。

2026年6月16日，立法院三讀通過《廢棄物清理法》修正草案；後續於2026年7月15日正式公布。

此次修法的重要方向包括：

1. 擴大應回收廢棄物管理

太陽光電板、風機葉片等再生能源設備使用後產生的廢棄物，正式納入管理，並建立製造、輸入及設置業者的責任鏈。

2. 強化生產者延伸責任

產品供應鏈中的製造、輸入及販賣業者，責任範圍進一步被強化。

3. 強化再利用管理

整合原本分散於不同制度中的事業廢棄物再利用管理，並強化再利用產品品質、設備及流向管理。

4. 導入科技執法

透過電子圍籬、監視攝錄系統及其他科技工具，強化廢棄物流向追蹤。

5. 加重非法棄置刑責

非法棄置事業廢棄物，最高可處7年有期徒刑，並得併科新台幣1,500萬元以下罰金；若涉及環境敏感地區，刑度還可能加重。

此外，修法也強化不法利得追繳、環境復原及相關責任機制。

值得注意的是，部分與再利用管理及處罰相關的條文具有兩年緩衝期，最晚將於2028年7月15日施行。

2026年台灣進一步建立循環標誌制度。

環境部資源循環署公布的首波制度涵蓋：

• 紡織品
• 塑膠類
• 玻璃容器
• 循環服務
• 無機材料

並自2026年7月1日起開放相關循環標誌申請。

這項制度的重要性在於過去企業可能會說：

「我們的產品使用再生材料。」

未來則可以進一步透過制度化的循環標誌，讓消費者、公部門及企業採購者更容易辨識符合循環條件的產品。

換句話說：

環保從企業自己宣稱，逐漸走向第三方制度化辨識。


 

如果把兩套制度放在一起，可以得到一個非常清楚的比較：

因此，兩者並不是完全相同的法規。但它們有一個非常重要的共同點：

都正在把「循環」從企業自願行為，逐漸轉變成產品設計、供應鏈管理及市場競爭的一部分

PPWR、DPP，以及台灣2026年完成的循環雙法，看似是不同國家、不同制度的政策，但背後其實正在發生同一件事情：

全球正在重新定義「廢棄物」。

過去：

廢棄物＝使用完畢、等待處理的東西

現在：

廢棄物＝可以重新進入產業價值鏈的資源

而未來：

真正有價值的再生材料，不只是「再生」，更必須「可追溯、可驗證、可量化、可被市場使用」

這也是PPWR與DPP對台灣產業最值得關注的地方。

歐盟透過PPWR提高再生料使用與包裝循環要求，再透過DPP建立產品資訊與供應鏈透明度；台灣則透過《資源循環推動法》推動綠色設計、循環產品與循環標誌，再以《廢棄物清理法》強化廢棄物責任與流向管理。

兩者最終指向的，都是同一件事：

讓材料不只是被回收，而是真正重新進入價值鏈

對台灣的再生塑料產業而言，這既是法規挑戰，也是下一階段的產業機會。

尤其對PCR 再生材料供應商而言，未來真正的競爭力將不再只是「誰能處理更多廢塑膠」，而是：

誰能提供更穩定的再生材料、完整的來源證明、更可靠的品質、更透明的碳數據，以及更完整的循環供應鏈服務。

這也正是台灣再生材料產業從「資源回收」走向「高值化循環材料」的關鍵一步。


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